多家主流媒體刊登報(bào)道益陽(yáng)法院用“三關(guān)五問”工作法踐行司法為民掠影
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(作者 龍文輝 李勝剛 "李倩云)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是習(xí)近平總書記對(duì)司法工作提出的目標(biāo)。湖南益陽(yáng)法院響亮提出“辦案就是辦人生”，踏實(shí)推行“三關(guān)五問”工作法，讓當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在感受到了司法的溫度。法院自身也經(jīng)歷了人民群眾由冷評(píng)到熱贊的冰火兩重天，審判工作由一年多前的全省倒數(shù)躍升至第一梯隊(duì)。
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辦案就是辦人生：從心底迸發(fā)的理念
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雖然是一年多以前的事了，但益陽(yáng)市中級(jí)法院現(xiàn)任院長(zhǎng)彭衛(wèi)兵仍然清晰地記得2022年農(nóng)歷新年第一天上班的尷尬：由于益陽(yáng)兩級(jí)法院隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，他這個(gè)到任才剛剛兩個(gè)月的“一把手”，不得不到全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上作檢討!而這樣的檢討、表態(tài)，在他到任的極短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)有過多次了。
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彭衛(wèi)兵是2021年10月從湘西州中院院長(zhǎng)調(diào)任益陽(yáng)的，當(dāng)時(shí)的情形是：只有800余人的全市法院卻有70余名干警接受了違紀(jì)調(diào)查;全市法院所有班子均有成員涉及違紀(jì);全市法院工作在全省法院處于落后狀態(tài)，好幾項(xiàng)工作甚至墊底;省高院有史以來第一次對(duì)一個(gè)中級(jí)法院系統(tǒng)的隊(duì)伍問題進(jìn)行全省通報(bào)……
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更主要的問題是，人民群眾對(duì)益陽(yáng)法院的風(fēng)評(píng)極低，法院干警在外甚至于到了羞于自亮身份的地步，更不消說以法院人為榮。真可謂人心渙散。
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這便是一年多之前益陽(yáng)市中級(jí)法院新班子面臨的嚴(yán)峻局面。很顯然，重拾人心，重整軍心，成了新班子最緊要的工作。
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人心齊，泰山移。但用什么來重新凝聚人心?在一系列馬不停蹄地調(diào)研之后，一個(gè)清晰的理念從彭衛(wèi)兵的心底迸發(fā)出來：辦案就是辦人生——接受違紀(jì)調(diào)查的70余名干警因違法辦案而毀損或影響了自己的大好人生;而他們所辦的相關(guān)案件，又都或多或少地影響到了當(dāng)事企業(yè)的發(fā)展軌跡、影響到了當(dāng)事人的人生歷程。
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“辦案就是辦人生”的理念一經(jīng)提出，黨組一班人一致贊同。高調(diào)向全社會(huì)亮出益陽(yáng)法院的這一全新理念后，也很快在當(dāng)事人中引發(fā)非同反響，不少當(dāng)事人紛紛給彭衛(wèi)兵寫來了言辭懇切的求助信，其中，一位旅居國(guó)外的益陽(yáng)籍慈善人士“忍不住熱淚盈眶地”給院長(zhǎng)反映她的遭遇。她在新冠疫情初發(fā)時(shí)看到益陽(yáng)口罩緊缺的情況，于是熱心為益陽(yáng)關(guān)連企業(yè)和境外供應(yīng)商牽線搭橋引進(jìn)一大批急用口罩，卻陰差陽(yáng)錯(cuò)陷入了雙方的買賣合同糾紛中，并被法院判決為貨款承擔(dān)連帶支付責(zé)任。法院的判決讓她這個(gè)愛心人士一時(shí)陷入苦腦和對(duì)慈善的懷疑之中。
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當(dāng)事人的熱烈回響，更加堅(jiān)定了中院黨組一班人唱響這一理念的信心。
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“三關(guān)五問”：盡可能通達(dá)公平的捷徑
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提出一個(gè)口號(hào)，當(dāng)然是一件很容易的事，難的，是將口號(hào)所代表的理念注入到平常的工作之中。在法院系統(tǒng)工作了三十多年而又具有二十多年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的彭衛(wèi)兵是深知這一道理的。因此，在提出“辦案就是辦人生”這一理念之后，他又結(jié)合自己多年工作和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的全部積累，提煉出了落實(shí)這一理念的配套工作方法——“三關(guān)五問”工作法。
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所謂“三關(guān)”，是基于人民法院的地位、審判工作的性質(zhì)和任務(wù)而為益陽(yáng)法院落實(shí)習(xí)近平法治思想制定的總目標(biāo)，即案件審理要把好政治效果關(guān)、社會(huì)效果關(guān)和法律效果關(guān)，做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。而“五問”，就是在每一個(gè)案件的辦理過程中堅(jiān)持良心之問、事實(shí)之問、程序之問、法律之問、責(zé)任之問，從而厘清辦案思路，提高辦案能力，提升辦案質(zhì)量。
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彭衛(wèi)兵和黨組一班人開始在大會(huì)小會(huì)上講起了“三關(guān)五問”，到基層法院檢查或調(diào)研，也首先從“三關(guān)五問”入手。中院在公眾號(hào)上開辟“三關(guān)五問大家談”和“三關(guān)五問在益陽(yáng)”兩個(gè)專欄，及時(shí)介紹相關(guān)情況。中院不定期派出督導(dǎo)小組，檢查“三關(guān)五問”的落實(shí)情況。
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很快，益陽(yáng)法院自上而下對(duì)“三關(guān)五問”工作法有了較為透徹的認(rèn)識(shí)和理解，辦案法官在接手案件之初，便自覺對(duì)標(biāo)“三關(guān)五問”，他們認(rèn)識(shí)到，只要真正捫心“五問”，便能最大限度地確保案件公正。不少法官甚至覺得，“三關(guān)五問”是盡可能通達(dá)公正的有效捷徑。正如中院行政審判庭庭長(zhǎng)付星所認(rèn)為的，一個(gè)科學(xué)的決策，在于既給出正確的目標(biāo)，又給出達(dá)到目標(biāo)的途徑，而“三關(guān)五問”中，“三關(guān)”就是目標(biāo)，“五問”就是路徑，真學(xué)真用，一定就會(huì)出效果。中院行政庭也的確靠真學(xué)真用實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍：2021年度，行政庭被省高院改判和發(fā)回重審的案件多達(dá)9件，而2022年，全庭審結(jié)各類案件379起，上訴和申訴案件均無一起被省高院改判和發(fā)回重審!行政庭還因成功調(diào)處了一起訴爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)二十余年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記案，獲得了全國(guó)人大代表上門贈(zèng)送的“數(shù)載糾紛正曲直，送法下鄉(xiāng)解民愁”的錦旗。
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“三個(gè)一”：從小處入手，卻有如春風(fēng)撲面
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改變，往往是從細(xì)微處開始的。既然法院與人民群眾之間存在隔膜，那么就從打破這層隔膜開始。如何打破?中院在推出“三關(guān)五問”的同時(shí)，又在全市法院全面推行“三個(gè)一”：一句溫馨的問候，一杯溫?zé)岬牟杷话迅蓛舻臋炞印Ｖ性喊纬鰧ｉT經(jīng)費(fèi)改造了信訪窗口，率先向當(dāng)事人發(fā)出了這份善意。全市基層法院緊跟落實(shí)，相繼出臺(tái)便民服務(wù)措施，資陽(yáng)法院新建全市法院首家信訪服務(wù)中心，舒適的休息場(chǎng)所、周到的司法關(guān)懷得到來訪群眾一致點(diǎn)贊。
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“三個(gè)一”只是一種外在的形式，其內(nèi)核是推動(dòng)法官改變作風(fēng)，能耐心傾聽當(dāng)事人的意見。為此，中院進(jìn)一步作出硬性規(guī)定：只要是當(dāng)事人有正當(dāng)理由提出約見承辦法官的，承辦法官不得拒見，直至庭長(zhǎng)主管副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)。此一規(guī)定出臺(tái)，到益陽(yáng)法院訴訟的當(dāng)事人幾至歡欣鼓舞，因?yàn)檫@不僅僅只是破除了過去法官高高在上的神臺(tái)，打破了法院門難進(jìn)的格局，更是人民法院優(yōu)良傳統(tǒng)的一種回歸。
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在此基礎(chǔ)上，益陽(yáng)中院進(jìn)一步出臺(tái)了判后答疑制度，宣判后當(dāng)事人對(duì)判決有疑問的，承辦人直至庭長(zhǎng)都有向當(dāng)事人解疑釋惑的義務(wù)。約見和答疑雖然一時(shí)增加了每個(gè)承辦法官的工作強(qiáng)度，但對(duì)整個(gè)法院系統(tǒng)而言，能使當(dāng)事人服判息訴，減少纏訴和重復(fù)上訪，無疑是整體減少了法院的工作量。
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這種種舉措，就如一股股細(xì)潤(rùn)的和風(fēng)，從益陽(yáng)法院緩緩吹向所有當(dāng)事人。
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吐槽大會(huì)：用勇氣直面當(dāng)事人
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2022年9月29日上午，一個(gè)特殊的見面會(huì)、座談會(huì)在益陽(yáng)中院召開。一邊是彭衛(wèi)兵院長(zhǎng)和金凱力常務(wù)副院長(zhǎng)帶領(lǐng)的中院相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人，一邊是企業(yè)負(fù)責(zé)人、普通群眾和律師組成的當(dāng)事人“吐槽團(tuán)”，由他們對(duì)全市法院是否做到了“三個(gè)一”，是否做到了“五問”，是否實(shí)現(xiàn)了公正全方位提出批評(píng)意見。
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金凱力在會(huì)議一開始就對(duì)所有當(dāng)事人說，今天不是請(qǐng)大家對(duì)法院工作講好話的，而是專門挑刺講不足的，用網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)就是“吐槽”!面對(duì)這種難得的機(jī)會(huì)，與會(huì)當(dāng)事人自然也沒有留情面。整個(gè)座談會(huì)上，不管當(dāng)事人的發(fā)言有多么尖銳，彭衛(wèi)兵和金凱力都是自始至終認(rèn)真記錄。最后，彭衛(wèi)兵還公布了自己的私人手機(jī)號(hào)，請(qǐng)所有當(dāng)事人認(rèn)真監(jiān)督益陽(yáng)法院的工作，只要發(fā)現(xiàn)有法院干警沒有做到“三個(gè)一”，沒有做到實(shí)行“五問”乃至有違法違紀(jì)的，都可以隨時(shí)隨地向他反映!
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能向中院院長(zhǎng)當(dāng)面提意見，這對(duì)參與吐槽的當(dāng)事人——益陽(yáng)市滿園春園林綠化公司的法人代表符金玉來說，此前是“想都不想”的事，“別說院長(zhǎng)了，想跟承辦人反映點(diǎn)情況都不容易”。“這讓我們真正感受到了法院的改變，也讓我們感受到了法院的溫暖。”農(nóng)業(yè)銀行益陽(yáng)市分行風(fēng)險(xiǎn)管理部副經(jīng)理符蘭同樣深有感慨，前幾年，她參與了行里一個(gè)案件的訴訟，前前后后長(zhǎng)達(dá)6年，讓她有些苦不堪言。
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能動(dòng)司法，延伸服務(wù)：案里案外都是100度
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“司法不僅要有力度，也要有溫度，切不可因簡(jiǎn)單或機(jī)械辦案而毀掉一家企業(yè)，毀掉一個(gè)當(dāng)事人。”這是一句力重千鈞的承諾，更顯益陽(yáng)法院司法為民的擔(dān)當(dāng)。一年多來，益陽(yáng)法院緊牽“三關(guān)五問”工作法這個(gè)“牛鼻子”，兼顧情理法，書寫了無數(shù)溫馨的故事：
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2023年的春節(jié)剛過完，位于大通湖區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的某家具公司就呈現(xiàn)出一片繁忙火熱的景象，車間生產(chǎn)線設(shè)備正滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，員工們正加班加點(diǎn)趕制家具產(chǎn)品，確保訂單按時(shí)交貨。而就在一年前，公司老板胡某因涉嫌犯虛開增值稅專用發(fā)票罪，被逮捕和公訴。一時(shí)間，公司的生產(chǎn)基本處于停滯狀態(tài)，進(jìn)而面臨倒閉。正是區(qū)法院院長(zhǎng)廖紅輝幾次三番實(shí)地考察，了解到了企業(yè)的困局，法院在法律和政策允許的前提下依法對(duì)胡某變更強(qiáng)制措施，讓胡某有機(jī)會(huì)使公司生產(chǎn)逐步有序恢復(fù)，瀕臨倒閉的實(shí)體企業(yè)再次勃發(fā)出生機(jī)。
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2022年4月的一個(gè)晚上，謝某在安化縣柘溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)使用禁用工具電魚，因是在禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品，謝某被檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪起訴至法院，并提起承擔(dān)修復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境民事責(zé)任的公益訴訟。在案件審理過程中，承辦法官胡萍了解到謝某患有心臟病，家庭也特別困難，因生活所迫電魚食用，現(xiàn)已認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，若以增殖放流來修復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境，需要購(gòu)買近5000元的魚苗。考慮到謝某的實(shí)際情況，胡萍與當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)反復(fù)溝通，嘗試適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，以20天公益勞務(wù)替代修復(fù)生態(tài)。謝某對(duì)法院的寬諒感激不盡，心甘情愿地參加了社區(qū)組織的20天義務(wù)巡河。
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投資人章某通過湖南股權(quán)交易所競(jìng)買了某公司價(jià)值3億多元的股權(quán)，章某在支付一個(gè)億后資金出現(xiàn)困難不能按期履約，某公司向益陽(yáng)中院起訴章某要求其履行合同并承擔(dān)多項(xiàng)違約責(zé)任。此案案情簡(jiǎn)單且權(quán)利義務(wù)清楚明晰，簡(jiǎn)單下判并無不可。但因標(biāo)的巨大，涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工生存，不能達(dá)到案結(jié)事了的目的，反而會(huì)引發(fā)次生問題。承辦法官反復(fù)溝通，協(xié)調(diào)雙方在債權(quán)債務(wù)確認(rèn)、清償時(shí)間、支付方式、第三人追償?shù)确矫孢_(dá)成一致，經(jīng)過353天耐心細(xì)致的工作，案件終于調(diào)解結(jié)案，取得了最佳效果。
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5月的深夜還有一絲涼意，安化法院梅城法庭當(dāng)事人接待室仍燈火通明，一位滿頭白發(fā)的八旬老人將一大把花生塞到工作人員手中，他是專門靠著這種方式來感謝法庭的。
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前不久，這位老人在快下班時(shí)來到法庭，正在值班的蔣國(guó)祥法官暖心地接待了他，耐心傾聽老人的講述后，了解到他此行的目的是想通過訴訟追討回自己2016年出借給同村一村民的6000元欠款。作為一名長(zhǎng)期工作在當(dāng)?shù)兀c群眾打了一輩子交道的老法官，蔣國(guó)祥深深懂得這6000元事關(guān)老人生計(jì)。在仔細(xì)詢問相關(guān)情況，查看老人隨身攜帶的材料后，蔣法官認(rèn)為老人的請(qǐng)求屬于法庭的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)受理。考慮到老人完全不了解訴訟流程，且文化水平有限，在與其充分溝通后，由老人進(jìn)行口述，代為書寫了起訴狀，完善了證據(jù)目錄，并辦理了立案登記。得知老人暫時(shí)沒有繳納訴訟費(fèi)用的能力，法官助理徐軍又代為支付了訴訟費(fèi)。辦完這一切已經(jīng)快深夜一點(diǎn)。看著法庭工作人員為他的事情忙前忙后，老人深受感動(dòng)，用一捧花生表達(dá)了自己的心情。
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在有煤氣泄漏危險(xiǎn)的情況下，兩個(gè)孩子的母親陳某，不顧個(gè)人安危為鄰居關(guān)閉液化氣罐，導(dǎo)致個(gè)人被嚴(yán)重?zé)齻Ｒ骊?yáng)中院蔣遠(yuǎn)軍法官在審結(jié)這起見義勇為受害責(zé)任糾紛之后，始終擔(dān)心陳某的生活。他多次回訪，向上匯報(bào)，向沅江市某街道辦事處發(fā)出司法建議，成功幫助陳某申報(bào)了見義勇為并獲得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，解決了陳某的后顧之憂。
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益陽(yáng)法院就是靠著案里案外這些細(xì)致工作和延伸服務(wù)，讓當(dāng)事人真切地感受到了司法的溫度、法官的溫情。
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院內(nèi)“風(fēng)清氣正”，院外紛紛效仿：“三關(guān)五問”在益陽(yáng)生根開花“三關(guān)五問”工作法在益陽(yáng)法院全面推行雖然只有一年半的時(shí)間，卻產(chǎn)生了方方面面意想不到的效果。
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前益陽(yáng)市委書記、現(xiàn)湖南省人民政府秘書長(zhǎng)瞿海在調(diào)研益陽(yáng)中院工作后，用“四多四少”概括了益陽(yáng)法院前后的變化：抱怨發(fā)牢騷的少了，踏實(shí)干事的多了;忙于應(yīng)酬的少了，加班工作的多了;工作馬虎的少了，認(rèn)真負(fù)責(zé)的多了;對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬的少了，耐心答疑的多了。他同時(shí)寄語(yǔ)益陽(yáng)中院黨組，在狠抓隊(duì)伍建設(shè)和審判質(zhì)量上，要鍥而不舍，抓出更高實(shí)效，從而全面提高司法公信力。市委書記陳競(jìng)今年4月18日到市中院調(diào)研，充分肯定中院創(chuàng)新提出了“辦案就是辦人生”理念，并通過全面推行“三關(guān)五問”，全面提高了審判質(zhì)效，明顯提升了法院整體形象。
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益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察委駐中院紀(jì)檢組長(zhǎng)丁彩晴則反復(fù)用“風(fēng)清氣正”來概嘆益陽(yáng)法院出現(xiàn)的可喜變化，她認(rèn)為，正是因?yàn)榘嚅L(zhǎng)嚴(yán)以律己以身作則，班子嚴(yán)抓隊(duì)伍并全面推行“三關(guān)五問”、紀(jì)檢監(jiān)察工作前置等一系列舉措，益陽(yáng)法院才出現(xiàn)了風(fēng)清氣正的新氣象，法院人過去羞于亮身份，如今在群眾面前又可以抬頭挺胸了!
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這種“抬頭挺胸”的底氣首先當(dāng)然來源于審判工作取得的實(shí)在成績(jī)：過去全面落后少數(shù)墊底，現(xiàn)在核心考核指標(biāo)進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。底氣更來自于人民群眾對(duì)益陽(yáng)法院有了發(fā)自內(nèi)心的稱道，這其中最有代表性地莫過于全國(guó)人大代表肖又香，她說，“在我的心目中，益陽(yáng)法院在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)上，不管是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，都展現(xiàn)了一種創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)。‘三關(guān)五問’式辦案，尤其讓人感到溫暖、溫馨，更讓案件當(dāng)事人感受到了溫情與親情，益陽(yáng)法院用公平公正，很好地尋求了法理與情理之間的平衡。”
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如今，“三關(guān)五問”工作法不僅在益陽(yáng)兩級(jí)法院得以全面推行，在益陽(yáng)全市黨政機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了連帶效果，全市不少黨政機(jī)關(guān)紛紛效仿，把三關(guān)五問結(jié)合進(jìn)自身的工作中。在湖南天見律師事務(wù)所羅勁松律師看來，“三關(guān)五問”工作法具有更廣闊的空間，值得廣泛宣傳，可供各級(jí)法院學(xué)習(xí)、思考，甚至可以成為一個(gè)標(biāo)桿!
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過往皆為序章!站在新的起點(diǎn)，彭衛(wèi)兵表示，益陽(yáng)法院將緊緊圍繞最高院張軍院長(zhǎng)關(guān)于抓實(shí)抓好“公正和效率”這一主題，按照省高院朱玉院長(zhǎng)提出的“兩聚焦一結(jié)合”的工作要求，持續(xù)推進(jìn)“三關(guān)五問”工作法，以看得見、摸的著的實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)橐骊?yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。