多家主流媒體刊登報道益陽法院用“三關五問”工作法踐行司法為民掠影
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(作者 龍文輝 李勝剛 "李倩云)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是習近平總書記對司法工作提出的目標。湖南益陽法院響亮提出“辦案就是辦人生”，踏實推行“三關五問”工作法，讓當事人實實在在感受到了司法的溫度。法院自身也經歷了人民群眾由冷評到熱贊的冰火兩重天，審判工作由一年多前的全省倒數躍升至第一梯隊。
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辦案就是辦人生：從心底迸發的理念
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雖然是一年多以前的事了，但益陽市中級法院現任院長彭衛兵仍然清晰地記得2022年農歷新年第一天上班的尷尬：由于益陽兩級法院隊伍建設出現了嚴重問題，他這個到任才剛剛兩個月的“一把手”，不得不到全省法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議上作檢討!而這樣的檢討、表態，在他到任的極短時間內已經有過多次了。
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彭衛兵是2021年10月從湘西州中院院長調任益陽的，當時的情形是：只有800余人的全市法院卻有70余名干警接受了違紀調查;全市法院所有班子均有成員涉及違紀;全市法院工作在全省法院處于落后狀態，好幾項工作甚至墊底;省高院有史以來第一次對一個中級法院系統的隊伍問題進行全省通報……
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更主要的問題是，人民群眾對益陽法院的風評極低，法院干警在外甚至于到了羞于自亮身份的地步，更不消說以法院人為榮。真可謂人心渙散。
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這便是一年多之前益陽市中級法院新班子面臨的嚴峻局面。很顯然，重拾人心，重整軍心，成了新班子最緊要的工作。
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人心齊，泰山移。但用什么來重新凝聚人心?在一系列馬不停蹄地調研之后，一個清晰的理念從彭衛兵的心底迸發出來：辦案就是辦人生——接受違紀調查的70余名干警因違法辦案而毀損或影響了自己的大好人生;而他們所辦的相關案件，又都或多或少地影響到了當事企業的發展軌跡、影響到了當事人的人生歷程。
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“辦案就是辦人生”的理念一經提出，黨組一班人一致贊同。高調向全社會亮出益陽法院的這一全新理念后，也很快在當事人中引發非同反響，不少當事人紛紛給彭衛兵寫來了言辭懇切的求助信，其中，一位旅居國外的益陽籍慈善人士“忍不住熱淚盈眶地”給院長反映她的遭遇。她在新冠疫情初發時看到益陽口罩緊缺的情況，于是熱心為益陽關連企業和境外供應商牽線搭橋引進一大批急用口罩，卻陰差陽錯陷入了雙方的買賣合同糾紛中，并被法院判決為貨款承擔連帶支付責任。法院的判決讓她這個愛心人士一時陷入苦腦和對慈善的懷疑之中。
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當事人的熱烈回響，更加堅定了中院黨組一班人唱響這一理念的信心。
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“三關五問”：盡可能通達公平的捷徑
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提出一個口號，當然是一件很容易的事，難的，是將口號所代表的理念注入到平常的工作之中。在法院系統工作了三十多年而又具有二十多年各級領導經驗的彭衛兵是深知這一道理的。因此，在提出“辦案就是辦人生”這一理念之后，他又結合自己多年工作和領導經歷的全部積累，提煉出了落實這一理念的配套工作方法——“三關五問”工作法。
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所謂“三關”，是基于人民法院的地位、審判工作的性質和任務而為益陽法院落實習近平法治思想制定的總目標，即案件審理要把好政治效果關、社會效果關和法律效果關，做到三者的有機統一。而“五問”，就是在每一個案件的辦理過程中堅持良心之問、事實之問、程序之問、法律之問、責任之問，從而厘清辦案思路，提高辦案能力，提升辦案質量。
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彭衛兵和黨組一班人開始在大會小會上講起了“三關五問”，到基層法院檢查或調研，也首先從“三關五問”入手。中院在公眾號上開辟“三關五問大家談”和“三關五問在益陽”兩個專欄，及時介紹相關情況。中院不定期派出督導小組，檢查“三關五問”的落實情況。
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很快，益陽法院自上而下對“三關五問”工作法有了較為透徹的認識和理解，辦案法官在接手案件之初，便自覺對標“三關五問”，他們認識到，只要真正捫心“五問”，便能最大限度地確保案件公正。不少法官甚至覺得，“三關五問”是盡可能通達公正的有效捷徑。正如中院行政審判庭庭長付星所認為的，一個科學的決策，在于既給出正確的目標，又給出達到目標的途徑，而“三關五問”中，“三關”就是目標，“五問”就是路徑，真學真用，一定就會出效果。中院行政庭也的確靠真學真用實現了質的飛躍：2021年度，行政庭被省高院改判和發回重審的案件多達9件，而2022年，全庭審結各類案件379起，上訴和申訴案件均無一起被省高院改判和發回重審!行政庭還因成功調處了一起訴爭長達二十余年的土地承包經營權登記案，獲得了全國人大代表上門贈送的“數載糾紛正曲直，送法下鄉解民愁”的錦旗。
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“三個一”：從小處入手，卻有如春風撲面
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改變，往往是從細微處開始的。既然法院與人民群眾之間存在隔膜，那么就從打破這層隔膜開始。如何打破?中院在推出“三關五問”的同時，又在全市法院全面推行“三個一”：一句溫馨的問候，一杯溫熱的茶水，一把干凈的櫈子。中院拔出專門經費改造了信訪窗口，率先向當事人發出了這份善意。全市基層法院緊跟落實，相繼出臺便民服務措施，資陽法院新建全市法院首家信訪服務中心，舒適的休息場所、周到的司法關懷得到來訪群眾一致點贊。
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“三個一”只是一種外在的形式，其內核是推動法官改變作風，能耐心傾聽當事人的意見。為此，中院進一步作出硬性規定：只要是當事人有正當理由提出約見承辦法官的，承辦法官不得拒見，直至庭長主管副院長和院長。此一規定出臺，到益陽法院訴訟的當事人幾至歡欣鼓舞，因為這不僅僅只是破除了過去法官高高在上的神臺，打破了法院門難進的格局，更是人民法院優良傳統的一種回歸。
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在此基礎上，益陽中院進一步出臺了判后答疑制度，宣判后當事人對判決有疑問的，承辦人直至庭長都有向當事人解疑釋惑的義務。約見和答疑雖然一時增加了每個承辦法官的工作強度，但對整個法院系統而言，能使當事人服判息訴，減少纏訴和重復上訪，無疑是整體減少了法院的工作量。
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這種種舉措，就如一股股細潤的和風，從益陽法院緩緩吹向所有當事人。
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吐槽大會：用勇氣直面當事人
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2022年9月29日上午，一個特殊的見面會、座談會在益陽中院召開。一邊是彭衛兵院長和金凱力常務副院長帶領的中院相關庭室負責人，一邊是企業負責人、普通群眾和律師組成的當事人“吐槽團”，由他們對全市法院是否做到了“三個一”，是否做到了“五問”，是否實現了公正全方位提出批評意見。
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金凱力在會議一開始就對所有當事人說，今天不是請大家對法院工作講好話的，而是專門挑刺講不足的，用網絡流行語就是“吐槽”!面對這種難得的機會，與會當事人自然也沒有留情面。整個座談會上，不管當事人的發言有多么尖銳，彭衛兵和金凱力都是自始至終認真記錄。最后，彭衛兵還公布了自己的私人手機號，請所有當事人認真監督益陽法院的工作，只要發現有法院干警沒有做到“三個一”，沒有做到實行“五問”乃至有違法違紀的，都可以隨時隨地向他反映!
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能向中院院長當面提意見，這對參與吐槽的當事人——益陽市滿園春園林綠化公司的法人代表符金玉來說，此前是“想都不想”的事，“別說院長了，想跟承辦人反映點情況都不容易”。“這讓我們真正感受到了法院的改變，也讓我們感受到了法院的溫暖。”農業銀行益陽市分行風險管理部副經理符蘭同樣深有感慨，前幾年，她參與了行里一個案件的訴訟，前前后后長達6年，讓她有些苦不堪言。
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能動司法，延伸服務：案里案外都是100度
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“司法不僅要有力度，也要有溫度，切不可因簡單或機械辦案而毀掉一家企業，毀掉一個當事人。”這是一句力重千鈞的承諾，更顯益陽法院司法為民的擔當。一年多來，益陽法院緊牽“三關五問”工作法這個“牛鼻子”，兼顧情理法，書寫了無數溫馨的故事：
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2023年的春節剛過完，位于大通湖區產業開發區的某家具公司就呈現出一片繁忙火熱的景象，車間生產線設備正滿負荷運轉，員工們正加班加點趕制家具產品，確保訂單按時交貨。而就在一年前，公司老板胡某因涉嫌犯虛開增值稅專用發票罪，被逮捕和公訴。一時間，公司的生產基本處于停滯狀態，進而面臨倒閉。正是區法院院長廖紅輝幾次三番實地考察，了解到了企業的困局，法院在法律和政策允許的前提下依法對胡某變更強制措施，讓胡某有機會使公司生產逐步有序恢復，瀕臨倒閉的實體企業再次勃發出生機。
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2022年4月的一個晚上，謝某在安化縣柘溪水庫庫區使用禁用工具電魚，因是在禁漁期、禁漁區非法捕撈水產品，謝某被檢察院以非法捕撈水產品罪起訴至法院，并提起承擔修復漁業生態資源環境民事責任的公益訴訟。在案件審理過程中，承辦法官胡萍了解到謝某患有心臟病，家庭也特別困難，因生活所迫電魚食用，現已認識到自己的錯誤，若以增殖放流來修復漁業生態資源環境，需要購買近5000元的魚苗。考慮到謝某的實際情況，胡萍與當地居委會反復溝通，嘗試適用勞務代償替代性修復方式，以20天公益勞務替代修復生態。謝某對法院的寬諒感激不盡，心甘情愿地參加了社區組織的20天義務巡河。
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投資人章某通過湖南股權交易所競買了某公司價值3億多元的股權，章某在支付一個億后資金出現困難不能按期履約，某公司向益陽中院起訴章某要求其履行合同并承擔多項違約責任。此案案情簡單且權利義務清楚明晰，簡單下判并無不可。但因標的巨大，涉及數以萬計的員工生存，不能達到案結事了的目的，反而會引發次生問題。承辦法官反復溝通，協調雙方在債權債務確認、清償時間、支付方式、第三人追償等方面達成一致，經過353天耐心細致的工作，案件終于調解結案，取得了最佳效果。
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5月的深夜還有一絲涼意，安化法院梅城法庭當事人接待室仍燈火通明，一位滿頭白發的八旬老人將一大把花生塞到工作人員手中，他是專門靠著這種方式來感謝法庭的。
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前不久，這位老人在快下班時來到法庭，正在值班的蔣國祥法官暖心地接待了他，耐心傾聽老人的講述后，了解到他此行的目的是想通過訴訟追討回自己2016年出借給同村一村民的6000元欠款。作為一名長期工作在當地，與群眾打了一輩子交道的老法官，蔣國祥深深懂得這6000元事關老人生計。在仔細詢問相關情況，查看老人隨身攜帶的材料后，蔣法官認為老人的請求屬于法庭的職責范圍內，應當受理。考慮到老人完全不了解訴訟流程，且文化水平有限，在與其充分溝通后，由老人進行口述，代為書寫了起訴狀，完善了證據目錄，并辦理了立案登記。得知老人暫時沒有繳納訴訟費用的能力，法官助理徐軍又代為支付了訴訟費。辦完這一切已經快深夜一點。看著法庭工作人員為他的事情忙前忙后，老人深受感動，用一捧花生表達了自己的心情。
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在有煤氣泄漏危險的情況下，兩個孩子的母親陳某，不顧個人安危為鄰居關閉液化氣罐，導致個人被嚴重燒傷。益陽中院蔣遠軍法官在審結這起見義勇為受害責任糾紛之后，始終擔心陳某的生活。他多次回訪，向上匯報，向沅江市某街道辦事處發出司法建議，成功幫助陳某申報了見義勇為并獲得獎勵和補償，解決了陳某的后顧之憂。
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益陽法院就是靠著案里案外這些細致工作和延伸服務，讓當事人真切地感受到了司法的溫度、法官的溫情。
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院內“風清氣正”，院外紛紛效仿：“三關五問”在益陽生根開花“三關五問”工作法在益陽法院全面推行雖然只有一年半的時間，卻產生了方方面面意想不到的效果。
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前益陽市委書記、現湖南省人民政府秘書長瞿海在調研益陽中院工作后，用“四多四少”概括了益陽法院前后的變化：抱怨發牢騷的少了，踏實干事的多了;忙于應酬的少了，加班工作的多了;工作馬虎的少了，認真負責的多了;對當事人態度生硬的少了，耐心答疑的多了。他同時寄語益陽中院黨組，在狠抓隊伍建設和審判質量上，要鍥而不舍，抓出更高實效，從而全面提高司法公信力。市委書記陳競今年4月18日到市中院調研，充分肯定中院創新提出了“辦案就是辦人生”理念，并通過全面推行“三關五問”，全面提高了審判質效，明顯提升了法院整體形象。
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益陽市紀委監察委駐中院紀檢組長丁彩晴則反復用“風清氣正”來概嘆益陽法院出現的可喜變化，她認為，正是因為班長嚴以律己以身作則，班子嚴抓隊伍并全面推行“三關五問”、紀檢監察工作前置等一系列舉措，益陽法院才出現了風清氣正的新氣象，法院人過去羞于亮身份，如今在群眾面前又可以抬頭挺胸了!
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這種“抬頭挺胸”的底氣首先當然來源于審判工作取得的實在成績：過去全面落后少數墊底，現在核心考核指標進入全省第一梯隊。底氣更來自于人民群眾對益陽法院有了發自內心的稱道，這其中最有代表性地莫過于全國人大代表肖又香，她說，“在我的心目中，益陽法院在制度建設、隊伍建設上，不管是對外還是對內，都展現了一種創新和擔當。‘三關五問’式辦案，尤其讓人感到溫暖、溫馨，更讓案件當事人感受到了溫情與親情，益陽法院用公平公正，很好地尋求了法理與情理之間的平衡。”
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如今，“三關五問”工作法不僅在益陽兩級法院得以全面推行，在益陽全市黨政機關也產生了連帶效果，全市不少黨政機關紛紛效仿，把三關五問結合進自身的工作中。在湖南天見律師事務所羅勁松律師看來，“三關五問”工作法具有更廣闊的空間，值得廣泛宣傳，可供各級法院學習、思考，甚至可以成為一個標桿!
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過往皆為序章!站在新的起點，彭衛兵表示，益陽法院將緊緊圍繞最高院張軍院長關于抓實抓好“公正和效率”這一主題，按照省高院朱玉院長提出的“兩聚焦一結合”的工作要求，持續推進“三關五問”工作法，以看得見、摸的著的實干實績為益陽經濟社會高質量發展提供堅強有力的服務和保障。