2023年8月，湖南省委全面依法治省委員會辦公室公布了第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單，湖南益陽南縣成功獲評全省法治政府建設(shè)示范縣。這是南縣縣委、縣政府抓住全面依法治國重點任務(wù)，扛牢主體工程，推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署形成的生動實踐。
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擰緊“責(zé)任閥門”
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法治建設(shè)實現(xiàn)齊抓共管
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“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任落實到位。南縣縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人全面加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣委書記值日開辦“南洲大講堂”，全縣科級干部定期聽取法治講座，提高法治思維決策和法治方式辦事的能力。縣長主持開設(shè)“局長談”，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人就各部門行政執(zhí)法、專業(yè)法規(guī)進(jìn)行授課。
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“關(guān)鍵制度”配套出臺落實到位。先后出臺《南縣貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)〉實施細(xì)則》《南縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容的實施方案》等文件，確保法治政府建設(shè)有章可循。2021年起，南縣縣委縣政府創(chuàng)新考核機(jī)制，將法治政府建設(shè)工作列入縣人民政府“真抓實干”指標(biāo)體系，每年評選四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個縣直單位予以表彰獎勵。
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“關(guān)鍵措施”督察落實到位。出臺《南縣法治建設(shè)督察工作辦法》，建立聯(lián)合督查機(jī)制，將法治建設(shè)納入縣級層面督查檢查考核內(nèi)容，不定期開展督查調(diào)度，每次督查必形成問題清單、責(zé)任清單、整改清單。
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鋪設(shè)“法治軌道”
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依法行政實現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)航
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南縣發(fā)布政府權(quán)利“白皮書”，實現(xiàn)政府“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”新常態(tài)。近年來，全縣行政審批實行“三集中三到位”改革，拓展了網(wǎng)上辦、掌上辦、自助終端辦功能，全面梳理行政審批事項清單2184項，發(fā)布“一件事一次辦”事項296項，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事權(quán)清單。推出簡政放權(quán)九項舉措，下放和取消行政審批事項130項。
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繪制重大行政決策法治化“流程圖”。先后完善出臺《南縣重大行政決策目錄管理辦法》《南縣重大行政決策聽證辦法》《黨政機(jī)關(guān)實施法律顧問辦法》《南縣人民政府工作規(guī)則》《南縣人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》等，明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論程序規(guī)定，確保決策內(nèi)容科學(xué)合理。縣政府采用聘請“法律顧問團(tuán)”的形式為政府決策提供法律服務(wù)，在程序和內(nèi)容上全程參與，形成重大決策必到，規(guī)范性文件必簽的法治模式。
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念好政府權(quán)利運(yùn)行“緊箍咒”，實現(xiàn)由被動監(jiān)督到自覺接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。建立人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員議案、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、新聞媒體問政、人民群眾投訴舉報等機(jī)制，使全縣行政機(jī)關(guān)權(quán)利行使置于陽光之下。2023年，全縣各部門出庭應(yīng)訴率為100%，基本實現(xiàn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)。
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打造“標(biāo)準(zhǔn)體系”
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行政執(zhí)法實現(xiàn)高速運(yùn)行
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行政執(zhí)法直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任。近年來，南縣圍繞“放得下、接得住、管得好”精準(zhǔn)發(fā)力，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則，“成熟一批下放一批”，先后賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項107項，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，切實增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。
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實行行政執(zhí)法資格認(rèn)證，出臺《南縣人民政府行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全縣1214名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員做到了持證上崗。
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制定行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系。全縣各行政執(zhí)法單位定期修訂和完善行政許可、行政處罰裁量基準(zhǔn)，每年行政執(zhí)法案卷評查中將各行政執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)情況作為評查重點，評查結(jié)果以書面形式在全縣通報，同時編印行政執(zhí)法指導(dǎo)案例并定期發(fā)布。
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行政執(zhí)法“三項制度”常態(tài)化落實。堅持使執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，堅持對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程規(guī)范記錄，保證了行政執(zhí)法全過程留痕、可回溯，所有重大執(zhí)法案卷有音像記錄隨案存檔，堅持執(zhí)法決定法制審核制度實現(xiàn)行政執(zhí)法法治審核全覆蓋。三年來，全縣行政執(zhí)法單位辦理的行政許可案件沒有一件錯案，行政處罰案件沒有一件被法院判決敗訴。
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提質(zhì)“營商環(huán)境”
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放管服務(wù)實現(xiàn)全面深化
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嚴(yán)格實行企業(yè)“寧靜日”和涉企檢查備案制度。推進(jìn)信用城市建設(shè)，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，發(fā)布事項清單135項。推動柔性執(zhí)法全面落地，轉(zhuǎn)變政府職能強(qiáng)化服務(wù)攻堅，128個事項實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，建立了園區(qū)“幫代辦”隊伍，實現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化。
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加大對行政審批項目的清理力度，每年對行政審批項目全面清理，所有非行政審批事項全部取消，縣人民政府本級實施的行政許可項目減少到273項。所有行政許可事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)甚至更低，所有審批及許可事項均實行目錄化、動態(tài)化與編碼化管理。
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加大對行政審批中介服務(wù)清理力度，涉及清理部門單位113項行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項103項，共有23家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成脫鉤;全面提速政務(wù)服務(wù)效能，深入推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)，公布縣級“一件事一次辦”事項296項。
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筑牢“安全屏障”
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法律服務(wù)實現(xiàn)全民動員
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近日，在南縣麻河口鎮(zhèn)西口村黨群服務(wù)中心舉辦的一期接地氣的“鄉(xiāng)音說法”節(jié)目吸引不少村民前來觀看。村法律顧問盧偉群就農(nóng)村常見的土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭等大家關(guān)注、關(guān)心的法律知識，通過案例分析、現(xiàn)場互動的方式向大家詳細(xì)講解了如何進(jìn)行訴訟代理，怎樣調(diào)解化解和預(yù)防規(guī)避矛盾糾紛的處置辦法。這是南縣整合法律資源、發(fā)揮工作實效、深入推進(jìn)“一村一法律顧問”的一個工作縮影。
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近年來，南縣堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)建了“訴調(diào)對接”“三色預(yù)警”“1314網(wǎng)格管理”和“當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員”等社會治理機(jī)制，將社會管理的觸角延伸至最后一公里，先后涌現(xiàn)了益陽市社會治理“紅星村三色預(yù)警”，南縣“法律明白人”培育工程等典型經(jīng)驗。目前，全縣共有訴調(diào)對接專職調(diào)解員8名，鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會實現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解員560余人。
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南縣圍繞公共法律服務(wù)全覆蓋目標(biāo)，著力打造集律師、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等功能為一體的窗口化、一站式公共法律服務(wù)平臺，建成縣級公共法律服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務(wù)站12個，村(居)公共法律服務(wù)點166個。2023年，各級公共法律服務(wù)實體平臺接待咨詢2032人次，有效引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)。
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強(qiáng)化信訪接待、人民法院、人民檢察院、看守所、公共法律服務(wù)中心律師坐班隊伍建設(shè)，全縣重點場所律師值班達(dá)15人，培育鄉(xiāng)村法律明白人500余人，實現(xiàn)法律顧問村村有、“法律明白人”全覆蓋。
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積極開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，南洲鎮(zhèn)南山村、華閣鎮(zhèn)天然港村2個村獲評“全國民主法治示范村(社區(qū))”，麻河口鎮(zhèn)西口村等5個村(社區(qū))榮獲“全省民主法治示范村(社區(qū))”，人民群眾法治觀念明顯增強(qiáng)，心中有法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍逐漸濃厚。
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