近日，國家宗教事務局公布了《宗教活動場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》公布之際，國家宗教事務局負責人就《辦法》的制定出臺有關問題，回答了記者的提問。
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問：請介紹一下制定《辦法》的必要性。
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答：制定《辦法》是維護宗教活動場所和信教群眾合法權益的迫切需要。2005年《宗教活動場所設立審批和登記辦法》出臺后，各地各有關部門深入開展貫徹實施工作，各全國性宗教團體制定出臺了本宗教的宗教活動場所管理辦法，宗教活動場所管理水平有了明顯提高。但是，一些場所管理不民主、不規(guī)范問題依然突出，宗教界和信教群眾的合法權益受到了侵害，對此，宗教界人士、信教群眾和社會有關方面呼吁，要求進一步完善涉及宗教活動場所的相關制度。
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制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務條例》的重要舉措。2017年新修訂的《宗教事務條例》，對加強宗教活動場所管理作了進一步規(guī)定。為此，需要完善相關制度，對宗教活動場所籌備設立和登記的申請條件及審批程序進一步細化，同時對宗教活動場所管理組織、人員、宗教活動、建設、安全以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進一步提升宗教活動場所管理的規(guī)范化、制度化水平，維護宗教活動場所和信教群眾的合法權益。《宗教事務條例》出臺和修訂后的工作實踐和積累的有益經(jīng)驗，為出臺宗教活動場所管理辦法提供了堅實的基礎。
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問：請介紹一下制定《辦法》的過程。
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答：2022年上半年，國家宗教事務局啟動了《辦法》的起草工作。《辦法》稿征求了中央和國家機關有關部門，各全國性宗教團體，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門，以及有關專家學者的意見。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，《辦法》征求意見稿于2023年3月24日至4月24日在中國政府法制信息網(wǎng)面向社會公開征求意見。根據(jù)收集到的意見建議，國家宗教事務局對《辦法》進行了修改完善。《辦法》的制定過程充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的要求。
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問：對比《宗教活動場所設立審批和登記辦法》，《辦法》有哪些新規(guī)定?
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答：《宗教活動場所設立審批和登記辦法》施行以來，對規(guī)范宗教活動場所管理發(fā)揮了重要作用。《辦法》在《宗教活動場所設立審批和登記辦法》的基礎上，進一步完善了宗教活動場所管理的相關規(guī)定。一是《辦法》的標題是宗教活動場所管理，強調《辦法》是對宗教活動場所的全面規(guī)范管理。二是明確宗教活動場所內部管理機制，增設“管理組織”一章，對管理組織的職責，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責等作出明確規(guī)定。三是增加了人員管理、宗教活動管理、建設管理、安全管理的相關內容。如規(guī)定宗教活動場所應當建立健全人員管理制度，規(guī)范本場所人員的宗教活動、社會活動、對外交流等;建設活動應當符合國土空間規(guī)劃和工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、消防、自然保護地等法律法規(guī);應當建立健全安全管理制度，落實安全責任制，定期開展安全教育和安全隱患排查等。四是完善了監(jiān)督機制。明確宗教活動場所加強內部管理，設立監(jiān)事，對監(jiān)事的職責、任職回避、任職限制條件等作出明確規(guī)定，支持宗教界全面從嚴治教。增加了宗教團體的教務指導以及信教公民的監(jiān)督權等。
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問：《辦法》在規(guī)范宗教活動場所的管理方面有哪些規(guī)定?
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答：《辦法》在規(guī)范宗教活動場所管理方面主要有以下規(guī)定：
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一是健全宗教活動場所管理組織。《辦法》要求，宗教活動場所成立管理組織，實行民主管理，成員由宗教教職人員、所在地信教公民代表和其他有關人員等組成。規(guī)定管理組織成員回避制度。涉及宗教活動場所管理的重大事項須由管理組織開會集體討論決定。
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二是規(guī)范人員管理。宗教活動場所應當建立健全人員管理制度，規(guī)范本場所人員的宗教活動、社會活動、對外交流等。場所應當建立管理組織成員考核制度。
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三是規(guī)范宗教活動管理。宗教活動場所組織、舉行宗教活動堅持規(guī)模適當、厲行節(jié)約、安全有序的原則。寺觀教堂舉辦大型宗教活動、開展宗教教育培訓、編印和發(fā)送宗教內部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務，應當按照有關規(guī)定依法依規(guī)進行。
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四是規(guī)范建設管理。宗教活動場所的建設活動應當符合國土空間規(guī)劃和工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、消防等有關法律法規(guī)。新建、改建、擴建、重建宗教活動場所或者宗教活動場所內的建筑物，應當依法辦理用地、建設等手續(xù)。建設工程竣工，按照國家有關規(guī)定驗收合格后，方能投入使用。
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五是規(guī)范安全管理。宗教活動場所應當建立健全安全管理制度，成立安全管理小組，落實安全責任制，定期開展安全教育和安全隱患排查。主辦大型宗教活動應當履行相應安全管理職責，保證活動安全。建立健全消防安全管理制度，加強對電源、火源和各種易燃、易爆物品的管理，防止發(fā)生火災事故。建立食品安全和衛(wèi)生防疫制度，發(fā)生重大食品安全事件和疫情，應當及時上報,并遵守相關規(guī)定。加強建筑物的日常維護、安全排查，及時消除安全隱患。
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問：《辦法》在宗教活動場所監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?
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答：《辦法》明確了不同主體對宗教活動場所的監(jiān)督權。
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一是宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等情況進行監(jiān)督檢查，指導鄉(xiāng)級人民政府以及村民委員會、居民委員會履行宗教活動場所管理相應職責。
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二是宗教團體應當指導宗教活動場所建立健全并執(zhí)行內部管理制度，督促內部管理存在問題的宗教活動場所進行整改。
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三是宗教活動場所應當加強內部管理，建立健全管理制度，接受當?shù)赜嘘P部門的指導、監(jiān)督、檢查。場所應當設立監(jiān)事，負責對管理組織及其成員遵守法律和宗教事務管理的相關規(guī)定等情況進行監(jiān)督。宗教活動場所應當接受宗教團體的教務指導以及信教公民的監(jiān)督。
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